我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把提高能效作為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要著力點，從全過程、各領(lǐng)域堅持和強(qiáng)化節(jié)能工作，從源頭持續(xù)減少二氧化碳排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和對節(jié)能降碳工作提出了新的更高要求
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，能源資源需求保持剛性增長，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時間窗口偏緊，工作任務(wù)偏重，必須以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，以節(jié)能降碳為重要抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
節(jié)能是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。能源消耗特別是化石能源消耗是我國二氧化碳排放最主要的來源。如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須堅定不移把節(jié)約能源資源放在首位，充分發(fā)揮節(jié)能的源頭把控作用，以較低峰值水平實現(xiàn)碳達(dá)峰，推動我國能效水平提升至世界一流乃至全球領(lǐng)先水平，形成有效的碳排放控制閥門。
節(jié)能是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要舉措。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源效率偏低是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的難點所在。要進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能提高能效的倒逼引領(lǐng)作用，嚴(yán)格控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)。
節(jié)能是緩解能源供需矛盾的必然選擇。從供給看，我國能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)，但能源粗放利用現(xiàn)象突出，能源安全保障仍承受很大壓力。從需求看，我國人均電力消費量僅為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的56%，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)和人民生活水平的提升，我國能源需求仍將保持剛性增長。面對能源供需的突出矛盾，亟須把節(jié)能作為緩解能源供需矛盾、滿足能源需求增長的重要途徑。
節(jié)能是培育高質(zhì)量發(fā)展新動能的重要源泉。我國節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，必須大力推進(jìn)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。這一過程中不斷形成發(fā)展的新動能，也將為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供堅實的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐。
二、扎實推動“十四五”節(jié)能降碳重點工作
“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，切實增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，大力推動結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。
統(tǒng)籌做好“十四五”節(jié)能降碳總體設(shè)計。研究制定并報請國務(wù)院印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案，明確“十四五”節(jié)能工作的總體思路、重點工程、重大政策和保障措施。制定印發(fā)加強(qiáng)全社會節(jié)約用能促進(jìn)碳達(dá)峰實施方案，進(jìn)一步細(xì)化落實“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，將“十四五”節(jié)能目標(biāo)分解落實到各地區(qū)，壓緊壓實目標(biāo)任務(wù)，確保完成單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低13.5%的目標(biāo)。
嚴(yán)格實行能源消費強(qiáng)度和總量雙控。落實《完善能源消費強(qiáng)度和總量雙控制度方案》工作要求，堅持和完善能耗雙控制度，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管理，合理控制能源消費總量。健全能耗雙控管理措施，增強(qiáng)能耗總量管理彈性，推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大項目建設(shè)與能耗雙控政策的有效銜接。
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。要把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展擺在節(jié)能工作的重要位置，作為碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，下大力氣抓緊抓實抓好。堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。
大力推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。工業(yè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)煤電、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)節(jié)能降碳工藝革新，全面建設(shè)綠色制造體系。交通運輸領(lǐng)域，打造節(jié)能低碳交通運輸體系，調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，大力推動交通領(lǐng)域電動化，推廣節(jié)能和新能源車船。建筑領(lǐng)域，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建造工藝和綠色建材，加強(qiáng)超低能耗和近零能耗建筑示范。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建。新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提升數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備研發(fā)推廣。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)節(jié)能降碳科技攻關(guān)和示范應(yīng)用，布局一批節(jié)能降碳前沿技術(shù)研究。加快推廣先進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備，淘汰落后低效設(shè)備。
深入開展節(jié)能降碳全民行動。加強(qiáng)節(jié)能低碳全民教育，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費。引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求。發(fā)揮好全國節(jié)能宣傳周等平臺作用，加大節(jié)能降碳宣傳力度，形成綠色低碳社會新風(fēng)尚。
加強(qiáng)國際能效合作。積極宣傳中國節(jié)能為全球可持續(xù)發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)。依托綠色“一帶一路”建設(shè)、南南合作等機(jī)制，帶動先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)態(tài)模式走出去，為全球應(yīng)對氣候變化和能效提升貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。
三、不斷強(qiáng)化節(jié)能降碳工作的制度保障和基礎(chǔ)支撐
對標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，加強(qiáng)政策協(xié)同、健全制度體系、構(gòu)建長效機(jī)制，推動節(jié)能管理、服務(wù)、監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加快形成有利于綠色低碳發(fā)展的激勵約束機(jī)制。
嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格開展省級人民政府能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強(qiáng)全國和各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成形勢監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表，對高預(yù)警等級地區(qū)實施窗口指導(dǎo)，對能耗雙控目標(biāo)進(jìn)度滯后的地區(qū)，督促其控制“兩高”項目投產(chǎn)建設(shè)節(jié)奏。
健全節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂節(jié)約能源法、節(jié)能審查辦法等法律法規(guī)。開展百項節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。
加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，從源頭嚴(yán)控新上項目能效水平。加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能管理，深入開展節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化節(jié)能事中事后監(jiān)管。推動地方實行用能預(yù)算管理。
完善節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策。健全有利于節(jié)能的價格、財稅、金融政策。以節(jié)能為重要導(dǎo)向完善綠色電價政策，嚴(yán)禁對高耗能行業(yè)實施優(yōu)惠電價政策。加大財政投入力度，支持節(jié)能降碳重點工程建設(shè)。健全綠色金融體系，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。加快推進(jìn)全國用能權(quán)交易市場建設(shè)。鼓勵節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。
夯實節(jié)能基礎(chǔ)能力。健全能源計量、統(tǒng)計、監(jiān)測制度體系，完善工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，逐步推動節(jié)能降碳領(lǐng)域大數(shù)據(jù)資源共享和分析應(yīng)用。
各地區(qū)、各部門要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為、扎實工作，深化能源生產(chǎn)和消費革命，推動能源清潔低碳安全高效利用，確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。
近日，成都市人民政府發(fā)布《成都市人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展助力建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的實施意見》，意見主要任務(wù)指出：提升綠色建筑能效水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑。與老舊小區(qū)改造同步實施老舊建筑節(jié)能、減排、節(jié)水、降噪、雨污分流和管網(wǎng)改造等綠色化改造。積極推廣太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋?/span>空氣源與地源熱泵等可再生能源利用技術(shù)以及圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、雨水回收利用等節(jié)能、節(jié)水技術(shù)應(yīng)用。
原文如下：
成都市人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展助力建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的實施意見
各區(qū)（市）縣政府（管委會），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展綠色建筑的決策部署，大力推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，積極落實碳達(dá)峰碳中和要求，助力成都建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，經(jīng)市政府同意，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以促進(jìn)成都率先實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，以做強(qiáng)做優(yōu)綠色建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為支撐，全面推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)、綠色生活，構(gòu)建綠色社區(qū)聚落，完善綠色城市體系，創(chuàng)造綠色應(yīng)用場景，厚植成都建設(shè)便捷化、均衡化、綠色化的高品質(zhì)生活宜居地新優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，滿足人民群眾對美好生活的向往。
二、總體目標(biāo)
（一）全面發(fā)展綠色建筑。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)；全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的新建農(nóng)民集中居住區(qū)、新建鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建筑100%執(zhí)行綠色建筑基本級及以上標(biāo)準(zhǔn)；全市城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行不低于70%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；與老舊小區(qū)改造同步實施老舊建筑的節(jié)能、減排、節(jié)水、降噪等綠色化改造，同步改造率達(dá)到80%以上?！ ?/strong>
（二）全面推行綠色建造技術(shù)。到2025年，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到80%；綠色建材應(yīng)用比例不低于60%；建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求?！ ?/span>
（三）全面發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，基本建成綠色建筑施工、綠色建筑相關(guān)制造業(yè)、綠色建筑相關(guān)服務(wù)業(yè)組成的萬億級綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群，其中綠色建筑施工的總產(chǎn)值力爭突破8000億元，綠色建筑相關(guān)制造業(yè)和綠色建筑相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別達(dá)到2000億元以上?！ ?/span>
（四）全面構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活場景。到2025年，中心城區(qū)建成區(qū)職住實現(xiàn)平衡適宜，適齡就業(yè)人口平均通勤時間縮減到35分鐘，45%適齡就業(yè)人口實現(xiàn)30分鐘內(nèi)通勤，綠色交通分擔(dān)率達(dá)到70%，打造美好公園社區(qū)500個?！?/span>
三、主要任務(wù)
（一）實施高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)示范，推進(jìn)綠色建筑提標(biāo)擴(kuò)面成勢
1．健全綠色建筑管理機(jī)制。推動出臺成都市綠色建筑促進(jìn)條例，建立完善在土地出讓、立項批復(fù)、施工圖審查、施工及竣工驗收等階段進(jìn)行管控的綠色建筑管理制度，加強(qiáng)綠色建筑日常運行監(jiān)測管理。加快推進(jìn)綠色建筑標(biāo)識管理，支持企業(yè)申報國家和國際綠色建筑標(biāo)識認(rèn)證。
2．提升綠色建筑能效水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑。與老舊小區(qū)改造同步實施老舊建筑節(jié)能、減排、節(jié)水、降噪、雨污分流和管網(wǎng)改造等綠色化改造。積極推廣太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、空氣源與地源熱泵等可再生能源利用技術(shù)以及圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、雨水回收利用等節(jié)能、節(jié)水技術(shù)應(yīng)用。發(fā)布公共建筑能耗限額，制定公共建筑年度用能監(jiān)測、公示制度。制定農(nóng)房節(jié)能改造技術(shù)圖集和指南。
3．加快發(fā)展裝配式建筑。提高建筑裝配率，2021年起，全市城鎮(zhèn)新建建筑原則上全部執(zhí)行裝配式建筑要求，單體或平均裝配率不低于40%，其中政府投資項目以及總建筑面積20萬平方米以上的居住建筑項目、居住建筑部分建筑面積20萬平方米以上的混合類項目，裝配率不低于50%。市政項目除必須現(xiàn)澆的部分外，全部采用裝配式方式建設(shè)，軌道交通項目盾構(gòu)區(qū)間采用裝配式方式建設(shè)。大力發(fā)展裝配式裝修，實施管線、廚衛(wèi)、吊頂、墻體等一體化集成技術(shù)。建立裝配式部品部件生產(chǎn)及裝配式應(yīng)用項目的質(zhì)量管理體系，構(gòu)建信息追溯與企業(yè)信用管理機(jī)制?！ ?/span>
4．?dāng)U大綠色建材應(yīng)用范圍。配合發(fā)布綠色建材推廣應(yīng)用目錄，開展綠色建材星級評價和推廣應(yīng)用試點示范，打造綠色建材品牌。建立健全綠色建材采信選用機(jī)制，政府投資工程、社會投資重點工程項目率先選用綠色建材。完善綠色建材評價與信息管理系統(tǒng)，建立綠色建材數(shù)據(jù)庫和信息采集、共享制度，建立綠色建材第三方信息發(fā)布機(jī)制?！ ?/span>
5．推進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用。推動建筑垃圾源頭減量，明確建設(shè)各階段建筑垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)，實行建筑垃圾分類排放，開展建筑垃圾“零排放”試點項目建設(shè)。加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)，推動建筑垃圾分類集中處理和資源化利用，倡導(dǎo)各類建設(shè)工程項目就近就便對建筑垃圾進(jìn)行綜合利用，逐步提高建筑垃圾再生材料及其構(gòu)件產(chǎn)品的使用比例?！ ?/span>
（二）推行綠色建造技術(shù)，構(gòu)建全壽命周期建設(shè)管理體系
1．構(gòu)建數(shù)字化設(shè)計體系。加快推進(jìn)數(shù)字設(shè)計基礎(chǔ)平臺和系統(tǒng)應(yīng)用，統(tǒng)籌建筑設(shè)計各專業(yè)及部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推動一體化集成設(shè)計。開展部品部件標(biāo)準(zhǔn)化建筑信息模型（BIM）建設(shè)，構(gòu)建裝配式部品部件BIM資源庫，推動裝配式部品部件模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
2．推廣智能化建造體系。加大建筑機(jī)器人、智能控制造樓機(jī)等一體化施工智能建造設(shè)備的推廣應(yīng)用力度，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造體系。引導(dǎo)施工單位研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法，提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平。編制成都市綠色建造技術(shù)導(dǎo)則，完善與綠色建造相適應(yīng)的精益化施工組織方式，打造一批綠色智慧示范工地。培育一批具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)化集成設(shè)計、智能化生產(chǎn)、智能化施工、智慧化監(jiān)管、智慧化運維等全產(chǎn)業(yè)鏈融合新業(yè)態(tài)。
3．打造智慧化運維管理體系。以城市信息模型（CIM）平臺為基礎(chǔ)，匯聚時空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)［地理信息系統(tǒng)（GIS）類］，城市部件數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項目三維數(shù)據(jù)模型等物理形態(tài)數(shù)據(jù)（BIM類）和城市感知數(shù)據(jù)、社會大數(shù)據(jù)等物聯(lián)網(wǎng)動態(tài)數(shù)據(jù)［物聯(lián)網(wǎng)（IoT）類］，打造智慧化多維感知體系。加強(qiáng)地下管線和地下綜合管廊系統(tǒng)化智能運營和管理，推進(jìn)市政設(shè)施智慧化升級改造和管理，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的建筑用能管理機(jī)制。以“新城建”對接“新基建”，推動數(shù)字城市和物理城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)。以城市體檢平臺和城市運行管理服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，提升城市運行監(jiān)測水平，構(gòu)建數(shù)據(jù)化、可視化、智慧化管理機(jī)制。
（三）發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1．夯實綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在武侯區(qū)、龍泉驛區(qū)分別布局建筑服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)和建筑裝備生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)，在簡陽市、金堂縣布局建筑制造業(yè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系，支持各類創(chuàng)新主體建設(shè)綠色建筑產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，開展新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。建立綠色建筑產(chǎn)業(yè)研究院，統(tǒng)籌大型企業(yè)集團(tuán)、科研院所、大專院校等單位，建立綠色建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極配合定期發(fā)布成熟綠色建筑技術(shù)目錄，開展重大科技應(yīng)用示范，發(fā)揮重點項目以及大型項目示范引領(lǐng)作用，開放拓展應(yīng)用場景?！?/span>
2．推進(jìn)建筑相關(guān)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)建筑節(jié)能、建筑節(jié)水、可再生能源、建筑智能化、一體化集成、裝配式裝修等綠色環(huán)保新材料、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備發(fā)展。推動研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品。大力發(fā)展中大型塔式起重機(jī)、成套自動化部品部件生產(chǎn)設(shè)備等高端建筑機(jī)械和智能設(shè)備。支持利用農(nóng)作物秸稈、竹纖維、木屑等發(fā)展生物質(zhì)建材。豐富可再生能源技術(shù)應(yīng)用場景，促進(jìn)太陽能相關(guān)產(chǎn)業(yè)與綠色建筑一體化發(fā)展，鼓勵利用工業(yè)建筑、公共建筑屋頂?shù)荣Y源實施分布式光伏發(fā)電?！ ?/span>
3．推進(jìn)建筑相關(guān)服務(wù)業(yè)集成發(fā)展。建立研發(fā)、設(shè)計、檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展綠色建筑研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等服務(wù)業(yè)。搭建綠色建筑要素市場交易電子商務(wù)平臺，打造集倉儲、展示、交易、物流于一體的建材綜合市場。支持打造綠色建筑服務(wù)業(yè)專業(yè)特色樓宇。大力開展綠色建筑國際合作，組織舉辦區(qū)域化、國際化的建筑展會，打造綠色建筑國際博覽會。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合綠色建筑特點的綠色金融產(chǎn)品。
（四）營造綠色城市場景，發(fā)展綠色生產(chǎn)生活方式
1．打造綠色集約的居住生活場景。多維度完善美好公園社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)則，構(gòu)建綠色居家、綠色出行、綠色公共空間格局，打造綠色生態(tài)小區(qū)。在城市更新、軌道交通場站綜合開發(fā)（TOD）、地下空間開發(fā)、新區(qū)建設(shè)中，推進(jìn)零碳建筑等示范項目建設(shè)。開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)試點，全市公園城市示范片區(qū)建設(shè)原則上應(yīng)全部按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。綜合考慮職住比、產(chǎn)居比、軌道覆蓋率、公服配套率等因素，全面構(gòu)建“15分鐘公服圈”?！ ?/span>
2．打造綠色便捷的交通通勤場景。全面構(gòu)建“軌道+公交+慢行”的綠色交通體系，豐富市民多元化綠色出行選擇，以職住平衡理念優(yōu)化單中心交通聚集格局，深入推進(jìn)軌道交通“四網(wǎng)融合”，發(fā)展多制式軌道交通，加速地鐵線網(wǎng)加密、延伸和軌道公交一體化換乘，增強(qiáng)綠色交通分擔(dān)能力。結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，布局新能源充電樁、充電站，提升新能源安全供給能力和保障水平。
3．打造綠色高效的生產(chǎn)場景。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)為載體，堅持整體策劃、連片打造、系統(tǒng)集成，推動生態(tài)、形態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)價值融合，促進(jìn)人、城、境、業(yè)高度融合統(tǒng)一。以健康、舒適、綠色為導(dǎo)向，優(yōu)化地下空間環(huán)境，推動地下空間從支撐城市運行的單一功能向多元復(fù)合功能轉(zhuǎn)變?！ ?/span>
4．打造綠色宜人的休憩場景。全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)園林綠化提檔升級，以重大生態(tài)項目為紐帶，結(jié)合公園和綠道建設(shè)，推動文商旅體高度融合，創(chuàng)構(gòu)生態(tài)投資和價值轉(zhuǎn)化的新范式，構(gòu)建“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”的活力游憩場景?！ ?/span>
四、支持政策
（一）在滿足國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的前提下，綠色建筑、裝配式建筑的建筑物外墻保溫層的建筑面積不計入容積率；首層架空部分作為綠化、停車、通道等公共活動使用的建筑面積不計入容積率?！ ?/span>
（二）綠色建筑、裝配式建筑實施屋頂綠化、垂直綠化的，按一定比例折算附屬綠地面積，折算計入綠地率。
（三）設(shè)立綠色建筑發(fā)展專項資金，對高星級（二星級及以上）綠色建筑、A級及以上標(biāo)準(zhǔn)裝配式建筑等示范項目和獲獎項目予以獎勵。用好現(xiàn)行政策支持綠色建筑發(fā)展，將綠色建筑發(fā)展納入我市科技、人才、產(chǎn)業(yè)等政策支持范圍。用好國家綠色發(fā)展基金，以政府引導(dǎo)、市場化運作方式設(shè)立成都市綠色建筑發(fā)展基金。
（四）發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，在政府采購工程中試點推廣綠色建材應(yīng)用，探索選擇部分通用類綠色建材實施批量集中采購。
（五）A級及以上標(biāo)準(zhǔn)裝配式建筑項目支持采用裝配式建筑工程總承包模式（EMPC）進(jìn)行招標(biāo)，支持建設(shè)單位與供應(yīng)商建立直接合同關(guān)系，減少總包、分包等中間環(huán)節(jié)?！ ?/span>
（六）制定成都市BIM技術(shù)應(yīng)用費用計價參考，政府投資項目BIM技術(shù)應(yīng)用費用在工程建設(shè)其他費用中單獨計列?！?/span>
（七）鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，相關(guān)研發(fā)費用可按照國家規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠。對實施綠色建筑項目企業(yè)和經(jīng)認(rèn)定的新型墻體材料、廢物利用比例符合要求的資源綜合利用建材，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。
（八）鼓勵金融機(jī)構(gòu)將綠色建筑、裝配式建筑等建筑項目納入綠色金融重點支持范圍，引導(dǎo)和支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券支持符合條件的綠色建筑項目?！ ?/span>
（九）將綠色建筑、裝配式建筑等建筑項目納入商品住房“限房價、定品質(zhì)、競地價”統(tǒng)籌考慮，建立房價地價品質(zhì)聯(lián)動機(jī)制?！ ?/span>
（十）通過驗收的高星級（二星級及以上）綠色建筑、A級及以上標(biāo)準(zhǔn)裝配式建筑等建筑項目獲得市級以上行政機(jī)關(guān)或依法設(shè)立的群團(tuán)組織合規(guī)設(shè)立的表彰、獎勵或被評為示范項目的，其建設(shè)、設(shè)計、施工單位可獲得建筑市場主體信用評價加分。項目取得綠色建筑標(biāo)識認(rèn)證并繼續(xù)開展綠色建筑業(yè)務(wù)的建設(shè)、設(shè)計、施工單位，在資質(zhì)升級等方面予以優(yōu)先考慮或加分。推動綠色信用信息向征信系統(tǒng)、征信機(jī)構(gòu)開放，并與工程項目招投標(biāo)掛鉤?！?/span>
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。健全綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，市級相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣按照職能職責(zé)，制定實施方案，明確任務(wù)分工，確保各項工作落地見效?！?/span>
（二）強(qiáng)化多元供給。堅持政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯，充分利用城市機(jī)會清單、“場景營城產(chǎn)品賦能”“雙千”發(fā)布會等平臺動態(tài)發(fā)布綠色建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)用場景和投資機(jī)會清單，積極引導(dǎo)多元化市場主體參與綠色建筑發(fā)展?！ ?/span>
（三）強(qiáng)化監(jiān)測評估。建立綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈條、全壽命周期統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，健全統(tǒng)計機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測分析。建立綠色建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評估指標(biāo)體系，定期開展建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量評估，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立綠色建筑全過程監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在立項、用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收各審批階段落實?！ ?/span>
（五）強(qiáng)化督促落實。將綠色建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入全市目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對市級相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣的督導(dǎo)考核，及時通報相關(guān)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。
（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳形式和載體，利用專題培訓(xùn)、專家講座等多種形式宣講解讀相關(guān)政策，定期編制綠色建筑典型項目案例集，提高社會各界對綠色建筑的認(rèn)同度，營造良好氛圍。
本實施意見自2021年9月25日起施行，有效期至2025年12月31日。
成都市人民政府辦公廳
2021年8月24日
《邢臺市城市供熱條例》（以下簡稱《條例》）將于9月1日實施，《條例》填補(bǔ)了邢臺在供熱立法上的空白。
《條例》規(guī)范了規(guī)劃與建設(shè)、供熱與用熱、設(shè)施維護(hù)與管理、應(yīng)急管理和法律責(zé)任，鼓勵利用清潔能源、可再生能源和工業(yè)余熱發(fā)展供熱事業(yè)，推廣先進(jìn)、節(jié)能、環(huán)保的供熱用熱新技術(shù)、新工藝。規(guī)定了熱源單位排放污染物的應(yīng)當(dāng)符合國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不得以環(huán)保限制排放指標(biāo)或電量指標(biāo)等為由，停止或限制對外提供供熱熱源。
《條例》明確，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市供熱規(guī)劃預(yù)留熱源、熱網(wǎng)、換熱站等供熱設(shè)施的建設(shè)用地或空間，并適時進(jìn)行建設(shè)，以符合改善環(huán)境、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量的要求；明確了新建建筑或未接入集中供熱的既有建筑，應(yīng)采用清潔能源供熱方式供熱，并逐步納入統(tǒng)一的集中供熱范圍。針對供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任劃分不明的問題，《條例》規(guī)定，分區(qū)段明確劃分熱源單位、供熱單位和居民熱用戶對供熱用熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任；供熱單位與非居民熱用戶的維護(hù)管理責(zé)任由雙方合同約定；城市供熱設(shè)施的維護(hù)和管理費用按照產(chǎn)權(quán)歸屬，由所有人承擔(dān)。
《條例》專設(shè)“應(yīng)急管理”一章，對應(yīng)急預(yù)案、事故報告、緊急搶修、損壞責(zé)任等事項進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)定，供熱設(shè)施發(fā)生故障需要緊急搶修時，供熱單位應(yīng)當(dāng)先行組織搶修，并按照規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。供熱單位搶修供熱設(shè)施時，公安、交通、城市管理、住建等部門和排水、供電、供氣、供水、通訊等單位，應(yīng)當(dāng)予以配合。
